Russian Federation
UDC 33
Purpose: to analyze the specifics of forestry in order to improve methodological approaches to strategic planning of the industry. Discussion: the article is devoted to the problems of sectoral strategic planning in the field of forest relations. Results: it is concluded that the system of strategic forestry planning is characterized by long-term reforestation processes in conditions of conflict of short-term and long-term interests of subjects of forest relations with uncertainty of the forecast values of socio-economic and environmental parameters in the long term. In the applied aspect, an imbalance has been identified in the state forest management system at the junction of the intersectoral interface of forestry and the forest industry, which consists in a gap in programmatic and targeted planning at the level of state programs in terms of logging activities. The key characteristics of the specifics of forestry in the context of strategic planning are systematized and the basic principles and objectives of strategic forestry planning are formulated. The research can be used in the development of strategies, programs and projects in the field of forestry and the forest industry.
strategic planning, forestry, forest complex, strategy, state program, intersectoral interface point
Введение
За последние два десятилетия в секторах экономики Российской Федерации наблюдается нарастающая тенденция развития и внедрения инструментов отраслевого стратегического планирования как со стороны органов государственного управления, так и организаций сферы бизнеса.
Трехлетний бюджетный цикл экономики России опирается на планирование расходов и доходов в рамках отраслевых программ и проектов.
Коммерческие предприятия активно внедряют в своей деятельности современные инструменты планирования и технологии, основанные в том числе на искусственном интеллекте, что повышает оперативность и качество как среднесрочных финансово-экономических планов, так и долгосрочных стратегий развития бизнеса в динамично меняющихся рыночных условиях.
В стратегическом планировании лесного хозяйства также, как и в остальных отраслях экономики сформировался свой инструментарий среднесрочного и долгосрочного планирования развития отрасли [7].
В лесном и бюджетном законодательстве установлены нормы и правила лесохозяйственной деятельности. Утверждены документы стратегического планирования развития лесного хозяйства, в том числе в контексте функционирования отрасли в рамках лесного комплекса Российской Федерации.
Вместе с тем у лесного хозяйства, впрочем, как и у других секторов экономики присутствует своя отраслевая специфика, которая требует особенных подходов и методов в долгосрочном планировании [6].
В целях выполнения задач по определению и систематизации основных характеристик специфики лесного хозяйства, и формированию на основе этого основных принципов стратегического планирования отрасли, поставленных в данной научной работе, необходимо провести экспертно-аналитические исследования специфики лесного хозяйства, включая анализ действующих документов стратегического планирования в отрасли.
Методы
При проведении исследования автором реализован экспертно-аналитический метод изучения вопросов стратегического планирования лесного хозяйства. Объектом исследования были отраслевые документы стратегического планирования в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности. Предмет исследования – стратегическое планирование лесного хозяйства в рамках системы управления лесным комплексом. Источниками информации являлись федеральные и региональные информационные ресурсы, аналитические обзоры, научно-исследовательские работы, нормативная правовая база.
Результаты
В системе стратегического планирования лесного хозяйства в рамках управления лесным комплексом отобраны следующие основные документы.
1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в части задачи установленной в подпункте д) пункта 5 по сохранению лесов.
2. Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года, которые определяют основные стратегические цели и задачи развития лесного хозяйства, а также механизмы реализации в экономической, экологической и социальной сферах.
3. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, которая устанавливает цели и задачи развития лесного комплекса, включая лесное хозяйство, опираясь на цели и задачи, установленные в Основах государственной политики.
4. Государственная программа «Развитие лесного хозяйства», включающая в качестве структурного элемента федеральный проект «Сохранение лесов» является финансово-экономическим инструментом реализации государственной политики в лесном хозяйстве.
5. Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», в части предприятий лесного комплекса, также являющаяся финансово-экономическим инструментом реализации государственной политики в лесном комплексе.
6. Региональные программы развития лесного хозяйства и лесной промышленности, утверждаемые актами субъектов Российской Федерации, являются финансово-экономическими инструментами реализации государственной политики в области лесных отношений и лесной промышленности на региональном уровне.
7. Лесные планы, утверждаемые на уровне субъектов Российской Федерации, определяют цели и задачи регионального лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения, с учетом целевых установок документов стратегического планирования федерального уровня [9].
На основе отобранных документов в целях данной научной работы построена иерархическая схема нормативных документов стратегического планирования лесного комплекса в контексте взаимосвязей [5] в рамках системы управления лесным комплексом (Рис. 1).
Как показано на рис. 1 целевая задача Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 в части сохранения лесов отражается в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года и проходит генеральной линией через все ключевые документы стратегического планирования отрасли. Целеполагание Основ государственной политики отражается и конкретизируется в Стратегии развития лесного комплекса после чего переходит в формат государственных программ лесного хозяйства и лесной промышленности, а также следуя логическому продолжению в лесные планы регионов.
Аналогичный принцип применяется при формировании и реализации региональных программ отрасли при этом обеспечивается корреспонденция целей и задач между государственными и региональными программами развития [8].
В развитие проведенных исследований составлена схема структурно-отраслевых элементов системы управления лесным комплексом (рис. 2).
Как показано на рис. 2 лесной комплекс включает в себя лесное хозяйство (охрана, защита, воспроизводство и организация использования лесов), лесозаготовительную отрасль (заготовка и первичная переработка древесины лесных насаждений) и лесоперерабатывающую промышленность (деревообработка, целлюлозно-бумажное производство, лесохимия и мебельное производство).
1. Baranova V.V. Povyshenie effektivnosti deyatel'nosti ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoy vlasti sub'ektov RF v sfere lesnogo hozyaystva / V.V. Baranova, E.A. Panyavina // Povyshenie effektivnosti upravleniya ustoychivym razvitiem lesopromyshlennogo kompleksa. Materialy Vserossiyskoy nauchnoy konferencii, posvyaschennoy 90-letiyu Voronezhskogo gosudarstvennogo lesotehnicheskogo universiteta imeni G. F. Morozova. Redkollegiya: E.A. Yakovleva [i dr.]. - 2020. - S. 248-255.
2. Bulgakova M.A. Perspektivy vedeniya lesnogo hozyaystva v interesah sohraneniya biosfernogo ravnovesiya / M.A. Bulgakova // Prioritetnye napravleniya razvitiya sovremennoy yuridicheskoy nauki. Mezhdunarodnaya nauchno-prakticheskaya konferenciya. - 2019. - S. 20-21.
3. Lobovikov M.A. Prioritety strategicheskogo planirovaniya lesnogo sektora / M.A. Lobovikov, N.K. Pryadilina // Lesa Rossii: politika, promyshlennost', nauka, obrazovanie. Materialy Vserossiyskoy V nauchno-tehnicheskoy konferencii-vebinara. Sankt-Peterburgskiy gosudarstvennyy lesotehnicheskiy universitet im. S.M. Kirova. Sankt-Peterburg, 2020. - S. 165-169.
4. Morkovina S.S. Lesnye resursy kak osnova razvitiya regional'nyh lesnyh kompleksov / S.S. Morkovina, D.K. Kuznecov // Aktual'nye napravleniya nauchnyh issledovaniy XXI veka: teoriya i praktika. - 2022. - T. 10. - № 3 (58). - S. 19-33.
5. Naumova T.M. K voprosu soglasovannosti i sbalansirovannosti dokumentov strategicheskogo planirovaniya s sistemoy lesnogo planirovaniya / T.M. Naumova, T.G. Kolesnikova, N.A. Petrunin, L.V. Smolennikova // Voprosy ekonomiki i prava. - 2023. - № 184. - S. 104-109.
6. Petrov A.P. Ekonomicheskie otnosheniya v lesnom hozyaystve: proshloe, nastoyaschee i vyzovy buduschego / A.P. Petrov // Voprosy lesnoy nauki. 2019. T. 2. № 1. S. 1-22.
7. Petrov A.P. Lesnomu sektoru - novaya paradigma ekonomicheskogo razvitiya / A.P. Petrov // Lesa Rossii: politika, promyshlennost', nauka, obrazovanie. Materialy VIII Vserossiyskoy nauchno-tehnicheskoy konferencii. Sankt-Peterburg, 2023. - S. 3-4.
8. Petrunin N.A. Problemy strategicheskogo planirovaniya v oblasti lesnyh otnosheniy na regional'nom urovne / N.A. Petrunin // Trudy Sankt-Peterburgskogo nauchno-issledovatel'skogo instituta lesnogo hozyaystva. - 2021. - № 1. - S. 4-31.
9. Petrunin N.A. Lesnye plany v kontekste regional'nogo strategicheskogo planirovaniya / N.A. Petrunin // Aktual'nye voprosy taezhnogo i pritundrovogo lesovodstva na Evropeyskom Severe Rossii. Materialy nauchno-prakticheskoy konferencii. Moskva, 2023. - S. 55-61.
10. Pryadilina N.K. Lesnoy sektor Rossii: ot «Strategii-2020» k «Strategii – 2030» / N.K. Pryadilina // Sovremennaya nauka: aktual'nye problemy teorii i praktiki. Seriya: Ekonomika i pravo. - 2019. - № 4. - S. 57-62.
11. Ansary M. Technocenosis paradigm sustainability management of a forest enterprise / M. Ansary, A. Kuzminov, O. Ternovsky, T. Medvedskaya, E. Panyavina // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. Ser. "International Forestry Forum "Forest Ecosystems as Global Resource of the Biosphere: Calls, Threats, Solutions"" 2020. S. 012008.
12. Morkovina S.S. Priorities of scientific and technological development of forestry in the Russian Federation / S.S. Morkovina, A.V. Ivanova, E.A. Panyavina // Digital Challenges: What Is the Response of the Economy?. Ser. «Economic Issues, Problems and Perspectives» - New York, - 2023. - S. 455-466.
13. Petrov A.P., Morkovina S.S. Model of economic organization of the Russian forestry / A.P. Petrov, S.S. Morkovina // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. International Jubilee Scientific and Practical Conference «Innovative Directions of Development of the Forestry Complex (FORESTRY-2018) ». Institute of Physics Publishing, 2019. - S. 012041.
14. Pryadilina N. Strategic planning as a tool of sustainable forest management / N. Pryadilina, M. Lobovikov, N. Necheukhina // 14th International Scientific Conference WoodEMA 2021 - The Response of the Forest-Based Sector to Changes in the Global Economy, Proceedings. 14. - 2021. - S. 75-81.
