VAC 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
UDK 33 Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки
At the present state of development of regional economy, we can see a constant growth of amount of innovation infrastructure objects. In this case, actual problems of systematization, evaluation of the effectiveness of functioning, choosing ways of development and management of innovation infrastructure objects arise. The goal of this article is to determine the ways for development of production and technological innovation infrastructure in the system of the regional economy by effectiveness of functioning analysis of innovation infrastructure objects. By result of analysis of methods and ways of evaluation of the effectiveness of functioning of development production and technological innovation infrastructure, and the results of ratings of infrastructure objects by the government and social and business organizations, authors have determined key/fundamental ways of development of production and technological innovation infrastructure objects and innovation activity. The authors have done the conclusions about the necessity of development of the legal regulation of innovation infrastructure objects, creation of the system of monitoring and collecting data, management companies financial improvement, strengthening the control over the spending of budget investments and transfers, creation of the methods of evaluation of the effectiveness of functioning of development production and technological innovation infrastructure. Also, evaluation of the effectiveness of functioning of development production and technological innovation activity have to take into account the specifics of such objects and determine the efficiency of functioning of both the object of innovation infrastructure directly (as a business entity characterized by the presence of a property complex, residents, resources and a management company), and its effectiveness in terms of achieving the goals of creating such an infrastructure object and its impact on socio-economic development of the region.
Innovation infrastructure, production and technological innovation infrastructure, development of innovation infrastructure facilities, evaluation of the effectiveness of innovation infrastructure
Введение
В государственной региональной экономической политике наблюдаются тенденции к системному строительству объектов производственно-технологической инновационной инфраструктуры, к которым относят зоны территориального развития, особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, наукограды, инновационно-промышленные (индустриальные) парки, технологические парки (технопарки), свободные порты, промышленные кластеры, инновационные научно-технологические центры и др.
Увеличение количества объектов инновационной инфраструктуры поднимает актуальную проблему их систематизации, оценки эффективности функционирования, выбора механизмов управления и развития.
В значительном количестве научных публикаций понятие инновационной инфраструктуры обосновывается её структурой (совокупность организаций/подсистем/институтов) и функциями (обеспечение условий реализации инновационных проектов, оказание услуг участникам инновационной деятельности, предоставление доступа к ресурсам).
В научной среде сформировано консолидированное мнение, что инновационная инфраструктура является одним из важнейших элементов национальной и региональной инновационных систем, обеспечивающим взаимодействие остальных подсистем.
В то же время многие исследователи отмечают, что на современном этапе все большее распространение и развитие получает производственно-технологическая инновационная инфраструктура, основной задачей которой изначально было обеспечить доступ производств инновационной продукции к производственной среде.
Производственно-технологическая инновационная инфраструктура в системе региональной экономики различными исследователями идентифицируется также как «локальные инновационные системы» (Гордеев Д.А.) [1], «территории инновационного развития» (Земцов С.П.) [2].
В литературе и правовых актах сформированы следующие формы производственно-технологической инновационной инфраструктуры в системе региональной экономики, которые представляют собой экономико-географическую модель организации и управления инновационным процессом, характеризующуюся установлением в границах определенной территории особых правовых режимов ведения экономической и инновационной деятельности (зоны территориального развития (ЗТР), особые экономические зоны (ОЭЗ), кластеры, территории-опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), индустриальные и технологические парки, наукограды, свободные порты, инновационные научно-технологические центры (ИНТЦ) и т.п.).
Кроме того, активно развивается сопутствующая инновационная инфраструктура, представляющая собой организации, оказывающие различного рода услуги и способствующие реализации инновационных проектов посредством предоставления доступа к оборудованию и технологиям, поддержки стартапов, коммерциализации.
Целью настоящего исследования является определение направлений развития производственно-технологической инновационной инфраструктуры в системе региональной экономики посредством анализа эффективности их функционирования.
Задачи исследования: определить основные подходы к определению эффективности функционирования инновационной инфраструктуры, оценить результаты оценки эффективности основных видов производственно-технологической инновационной инфраструктуры, сформулировать основные направления развития объектов производственно-технологической инновационной инфраструктуры.
Стоит отметить, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует как таковая система мониторинга, а также оценки функционирования объектов инфраструктуры инновационной деятельности. Кроме того, отмечается, «наличие проблемы несоответствия фактической деятельности объектов инновационной инфраструктуры заявленным целям по созданию среды, способствующей развитию инновационной деятельности» [3].
Значительное количество научных подходов к оценке эффективности деятельности объектов инновационной инфраструктуры основаны на анализе и оценке количественных значений определенных показателей, а также темпов их роста [4, 5], определении внешних и внутренних факторов успешного функционирования [6]. Ряд исследователей напротив отмечают, что оценка эффективности должна учитывать не только количественные показатели, но возникающие институциональные эффекты и этап жизненного цикла объекта инновационной инфраструктуры [7], зачастую предлагаемые системы оценки включают в себя несколько направлений обеспеченности объекта инновационной инфраструктуры ресурсами, иной инфраструктурой, нормативно-правовой основой, а также инновационного потенциала [8].
Исследователями [9] по аналогии с методологией национального рейтинга технопарков рассчитываются частные показатели и сводный показатель, который характеризует уровень обеспеченности предпринимательской деятельности объектами инновационной инфраструктуры.
Кроме того, имеет место подход, направленный на оценку деятельности субъектов инновационной инфраструктуры (непосредственных участников) [10].
Исследователями из Китая делается упор на изучение пространственных эффектов при функционировании промышленных структур в условиях распространения знаний и ресурсов внутри объектов инновационной инфраструктуры, в первую очередь, технологических кластеров [11].
Предлагается также оценивать систему взаимодействия между научным коммерческим секторами экономики посредством анализа эффективности преобразования патентов в конкретные инновационные товары и услуги, что, в свою очередь, позволит оценивать эффективность региональных инновационных систем в контексте перехода к экономике открытых инноваций [12].
Более подробно данные и другие подходы к оценке эффективности деятельности локальных инновационных систем описаны в статье [13].
Таким образом, существующие научные подходы к оценке эффективности объектов инновационной инфраструктуры в большинстве своем за основу принимают анализ экономических количественных показателей развития, отличаются объектами оценки (отдельные виды инновационной инфраструктуры, инновационная инфраструктура в целом, инфраструктурная обеспеченность инновационной деятельности, деятельность субъектов, региональные инновационные системы).
1. Gordeev D.A. Sozdanie innovacionnoy infrastruktury: principy postroeniya i razvitiya. - Sankt-Peterburg: SPbGASU. - 2010. 176 s.
2. Zemcov S.P. Innovacionnaya zona kak territorial'naya model' modernizacii ekonomiki Rossii // Regional'nye issledovaniya. 2009. № 4-5(25). - S. 14-23.
3. Barinova V.A., Mal'ceva A.A., Sorokina A.V., Eremkin V.A. Podhody k ocenke effektivnosti funkcionirovaniya ob'ektov innovacionnoy infrastruktury v Rossii // Innovacii. № 3(185). 2014. S. 42-51.
4. Kudyakov V.A., Minaev N.N., Ustinova M.V. Ocenka effektivnosti funkcionirovaniya innovacionnyh territoriy na osnove indikativnogo planirovaniya. Nauchno-tehnicheskie vedomosti SPbPU: ekonomicheskie nauki. № 5. 2008. S. 206-210.
5. Reshetov K.Yu. Tehnoparki: problemy funkcionirovaniya i ih rol' v razvitii krupnogo innovacionnogo predprinimatel'stva v Rossii // Biznes v zakone. Ekonomiko-yuridicheskiy zhurnal. № 5. 2014. S. 298-302.
6. Naydis O.A., Naydis I.O. Stanovlenie innovaciy: issledovanie klyuchevyh faktorov uspeha podderzhivayuschih struktur (tehnologicheskih parkov) // Kontrolling. 2017. № 66. S. 66-78.
7. Kolmykova T.S., Mal'cev A.A. Institucional'nye effekty i effektivnost' funkcionirovaniya ob'ektov innovacionnoy infrastruktury // Region: sistemy, ekonomika, upravlenie. № 4(43). 2018. S. 24-32.
8. Ruyga I.R., Byvshev V.I., Panteleeva I.A. Ocenka effektivnosti funkcionirovaniya regional'noy innovacionnoy infrastruktury: formirovanie metodicheskih principov i ocenochnyh indikatorov // Innovacionnoe razvitie ekonomiki. № 2(50). 2019. S. 62-71.
9. Sibirskaya E.V., Oveshnikova L.V. Metodika mnogokriterial'noy i mnogofaktornoy ocenki effektivnosti infrastrukturnogo obespecheniya predprinimatel'skoy deyatel'nosti // Nauchnye vedomosti. - 2013. - № 22 (165). - Vypusk 28/1. - S. 55-61.
10. Rumyanceva A.V., Egorova I.S., Berezyuk M.V. Podhody k ocenke effektivnosti innovacionnoy deyatel'nosti sub'ektov innovacionnoy infrastruktury // Innovacionnoe razvitie ekonomiki. - 2017. - № 3 (39). - S. 37-45.
11. Ye Xua, Xinyi Lib,Changqi Taoa, Xuan Zhoua. Connected knowledge spillovers, technological cluster innovation and efficient industrial structure // Journal of Innovation & Knowledge 7 (2022). PP. 1-11. https://doi.org/10.1016/j.jik.2022.100195.
12. Citation: Rudskaya, I.; Kryzhko, D.; Shvediani, A.; Missler-Behr, M. Regional Open Innovation Systems in a Transition Economy: A Two-Stage DEA Model to Estimate Effectiveness. J. Open Innov. Technol. Mark. Complex. 2022, 8, 41 https://doi.org/10.3390/joitmc8010041.
13. Koh Yu.P. K voprosam proektirovaniya i ocenki effektivnosti lokal'nyh innovacionnyh sistem na mezourovne // Kreativnaya ekonomika. - 2020. - Tom 14. - № 10. - S. 2289-2308. - doi:https://doi.org/10.18334/ce.14.10.111010.
14. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 23.09.2009 № 1240 «Ob utverzhdenii metodiki ocenki effektivnosti i monitoringa pokazateley effektivnosti territoriy operezhayuschego social'no-ekonomicheskogo razvitiya, za isklyucheniem territoriy operezhayuschego social'no-ekonomicheskogo razvitiya, sozdannyh na territoriyah monoprofil'nyh municipal'nyh obrazovaniy Rossiyskoy Federacii (monogorodov)». [Elektronnyy resurs] URL: https://base.garant.ru/72785774/?ysclid=l53rbedm1o661210224.
15. Otchet o rezul'tatah ekspertno-analiticheskogo meropriyatiya «Analiz praktiki primeneniya preferencial'nyh rezhimov, deystvuyuschih na territorii Rossiyskoy Federacii, s tochki zreniya ih vliyaniya na ekonomicheskiy rost i sootvetstviya zayavlennym celyam» // Schetnaya palata Rossiyskoy Federacii. 2020. 126 s. [Elektronnyy resurs] URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/d22/d22daa028b1854b51b99c9d2927c2e06.pdf.
16. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 07.07.2016 № 643 «O poryadke ocenki effektivnosti funkcionirovaniya osobyh ekonomicheskih zon». [Elektronnyy resurs] URL: https://base.garant.ru/71442538/?ysclid=l53rfbgcw8812800099.
17. Otchet o rezul'tatah funkcionirovaniya osobyh ekonomicheskih zon za 2020 god i za period s nachala funkcionirovaniya osobyh ekonomicheskih zon // Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federacii. [Elektronnyy resurs] URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/d81684a2b470ab010eac0c0149dca363/Otchet_oez_2020.pdf.
18. Ukaz Prezidenta RF ot 21.07.2020 № 474 «O nacional'nyh celyah razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda». [Elektronnyy resurs] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357927/?ysclid=l53rs2elh49274715.
19. Biznes-navigator po osobym ekonomicheskim zonam Rossii, 2020. Vypusk 4 / A.N. Andreev, M.M. Buharova, L.V. Danilov, V.I. Zverkov, E.A. Kashinova, E.I. Kravchenko, M.A. Labudin, M.A. Mahaeva, A.V. Teleba, A.G. Shipugin, A.V. Shpilenko; redakcionnaya kollegiya: A.V. Shpilenko (otvetstvennyy redaktor), V.I. Zverkov, A.N. Kozlovskiy; Associaciya razvitiya klasterov i tehnoparkov Rossii. - Moskva: AKIT RF, 2020. - 203 s.
20. Tehnoparki Rossii: ezhegodnyy obzor / M.M. Buharova, L.V. Danilov, E.A. Kashinova, E.I. Kravchenko, M.A. Labudin, M.A. Mahaeva, A.G. Shipugin, A.V. Shpilenko; Associaciya razvitiya klasterov i tehnoparkov Rossii. Tom 6 - M.: AKIT RF, 2020 - 110 s.
21. Koh Yu.P., Degtereva V.A. Ocenka effektivnosti proizvodstvenno˗tehnologicheskoy infrastruktury innovacionnoy deyatel'nosti na primere tehnoparkov Rossii // Ekonomicheskie nauki. ˗ 2021. ˗ № 196. ˗ S. 100˗109. ˗ doi:https://doi.org/10.14451/1.196.100.
22. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 01.07.2016 № 620 «Ob utverzhdenii Pravil provedeniya monitoringa osuschestvleniya meropriyatiy, vklyuchennyh v plany meropriyatiy po realizacii strategiy social'no-ekonomicheskogo razvitiya municipal'nyh obrazovaniy, imeyuschih status naukograda Rossiyskoy Federacii, a takzhe pokazateley deyatel'nosti organizaciy i obosoblennyh podrazdeleniy nauchno-proizvodstvennyh kompleksov naukogradov Rossiyskoy Federacii». [Elektronnyy resurs] URL: https://base.garant.ru/71437536/?ysclid=l53rnjefpc708788584.
23. Spravka ob ocenke sootvetstviya pokazateley nauchno-proizvodstvennyh kompleksov naukogradov Rossiyskoy Federacii trebovaniyam, ustanovlennym punktom 8 stat'i 2.1 Federal'nogo zakona № 70-FZ «O statuse naukograda Rossiyskoy Federacii» i dostizheniya rezul'tatov, predusmotrennyh planami meropriyatiy po realizacii strategiy social'no-ekonomicheskogo razvitiya naukogradov Rossiyskoy Federacii v 2020 godu. [Elektronnyy resurs] URL: https://minobrnauki.gov.ru/documents/?ELEMENT_ID=36819.
24. Otchet o rezul'tatah sovmestnogo kontrol'nogo meropriyatiya «Audit effektivnosti realizacii mer gosudarstvennoy podderzhki sozdaniya i razvitiya industrial'nyh (promyshlennyh) parkov i tehnoparkov, vklyuchaya ispol'zovanie predostavlennyh na eti celi imuschestvennyh kompleksov i zemel'nyh uchastkov» (s kontrol'no-schetnymi organami sub'ektov Rossiyskoy Federacii). 2021. 48 s. [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/ab8e76fd04f6a1f7fd65e6007bb8dd98/Otchet.pdf.
