UDC 33
The article considers the issues of waste generation in the Russian Federation, including in comparison with the EU countries. An assessment of the production and consumption waste management system at the regional level is presented, and the structure of waste generation is considered. It is shown that the formation of unauthorized landfills causes serious damage, especially if the landfills are formed in natural ecosystems - forests. It is indicated that the Volga Federal District has accumulated the largest number of unauthorized landfills formed by Federal Districts in 2023. A methodological approach to the assessment of unauthorized landfills formed in forests on forest fund lands is given, and the costs required for their elimination are calculated. It has been established that in order to eliminate the accumulated damage to forest ecosystems of the federal districts, it is necessary to attract at least 3.3 billion rubles. The number and rate of formation of unauthorized landfills in the forest fund can be reduced by environmentally soundly choosing the locations of new landfills and monitoring the landfills in operation. Along with increasing the social responsibility of the population and awareness of the impact of waste on the environment and human health, it is necessary to amend the current forestry legislation in terms of tightening measures aimed at identifying violators and compensating for the damage they cause.
illegal dumps, economic damage, management, forest resources
Введение
По прогнозам Всемирного банка количество отходов к 2050 году превзойдет рост населения более чем вдвое [1]. Несмотря на пристальное внимание к проблеме формирования и накопления отходов, внедрения инноваций и новых технологий утилизации отходов проблема не теряет своей актуальности. В настоящее время устойчивое развитие формируется по принципу использования меньшего количества ресурсов на единицу продукции, а концепция круговой экономики разрабатывается как основополагающий компонент «зеленой экономики» [2]. Однако, количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а сразу направляются на полигоны и свалки, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности [3]. Накопление твердых отходов производства и потребления затрагивает всех, особенно в части пластика. Накапливаемые отходы загрязняют мировые океаны, засоряют стоки рек, являются возбудителями опасных болезней, загрязнителями воздуха при их сжигании, источником снижения биоразнообразия и даже причиной сокращения туризма в ряде мест и областей [4,5]. Более того, твердые отходы являются источником эмиссии парниковых газов, поток которых увеличится до 2,6 млрд. тонн CO2- эквиваленту к 2050 году [6]. Значительный урон отходы наносят природным экосистемам и в частности лесам [7].
В развитых странах проблема накопления и утилизации отходов является ключевой, а объемы финансирования управления отходами значительны.
В странах с низким уровнем дохода от 10 до 20 процентов своих бюджетов тратиться на управление отходами, преимущественно на их сжигание [8]. Отметим, что сжигание коммунальных отходов остается приоритетом номер один в практике управления отходами во всех странах мира, способствуя снижению их объема, и позволяя снизить массу захоронения твердых бытовых отходов (ТКО) до 70% [9].
В мире ежегодно образуется 2,01 миллиарда тонн твердых бытовых отходов, причем не менее 33 процентов из них не утилизируются. Во всем мире средний объем отходов, образующихся на человека в день, составляет 0,74 килограмма, в России этот показатель составляет от 1,0 до 1,1 кг [10].
Прогнозируется, что ежедневное образование отходов на душу населения в странах с высоким уровнем дохода увеличится на 19 процентов к 2050 году по сравнению со странами с низким и средним уровнем дохода, где ожидается, что оно увеличится примерно на 40 процентов или более.
В нашей стране проблема образования и утилизации отходов стоит не менее остро, чем за рубежом. По оценкам BusinesStat, в 2018-2022 гг. производство твердых коммунальных отходов в России увеличилось на 32%, а к 2023 году в России уже образовалось 49,9 млн. т. ТКО, что на 3,3% выше, чем в 2022 г.[11]. Увеличение количества коммунальных отходов экспертами связывается, как с увеличением потребления, так и ростом доходов населения.
Уровень переработки в России составляет лишь 5–7%, в то время как в странах Европейского союза перерабатывается до 60% ТКО [12]. Таким образом, в России более 90% мусора направляется на полигоны и несанкционированные свалки, и количество накопленных отходов растет. Из-за нехватки полигонов для размещения ТБО часть данных отходов размещается в местах временного складирования ТБО, организованными органами местного самоуправления, другая часть - на стихийно образованных свалках, в поймах рек, на окраинах населенных пунктов [13]. В целях управления отходами на государственном уровне с 2017 по 2019 был дан старт новой системе обращения с отходами, согласно этапам, зафиксированным в ФЗ № 89 [14].
Целью реформы стало создание правовых основ обращения с отходами производства и потребления, необходимых для снижения негативного воздействия на здоровье людей и поддержание безопасной среды обитания, а также в целях формирования основ циркулярной экономики и вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
За пять последних лет объемы образования отходов производства и потребления по данным представленным региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами снизились по сравнению с 2019 годом (рисунок 1).
1. Kaza, Silpa; Yao, Lisa C.; Bhada-Tata, Perinaz; Van Woerden, Frank. 2018. What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050. Urban Development;. © Washington, DC: World Bank. http://hdl.handle.net/10986/30317 License: CC BY 3.0 IGO.
2. Ferreira, B.; Monedero, J.; Martí, J.L.; Aliaga, C.; Hortal, M.; López, A.D. The Economic Aspects of Recycling. In Post-Consumer Waste Recycling and Optimal Production; Enri Damanhuri, IntechOpen: London, UK, 23 May 2012. Available on-line: https://www.intechopen.com/books/post-consumer-waste-recycling-and-optimal-production/the-economic-aspects-of-recyclingpagerange
3. Sokolov Yu. I. Riski musornoy ekologicheskoy katastrofy Rossii // Problemy analiza riska. 2018. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/riski-musornoy-ekologicheskoy-katastrofy-rossii (data obrascheniya: 08.02.2025).
4. Adzhieva, Z. I. Vliyanie ekologicheskih problem na ekonomicheskuyu bezopasnost' v regione (na primere Karachaevo-cherkesskoy Respubliki) / Z. I. Adzhieva, A. A. Bartashevich, S. H. Dibirova // Al'manah Krym. – 2022. – № 33. – S. 87-93. – EDN OBNGNX.
5. Protasov, V. F. Social'no-ekonomicheskie problemy ekologicheskoy bezopasnosti v Rossii (ne prishlos' by zhit' v protivogaze) / V. F. Protasov // Ekonomika promyshlennosti. – 2008. – № 1. – S. 13-22. – EDN MUYOWR.
6. Nauchno-metodicheskie osnovy sokrascheniya vybrosov i uvelicheniya pogloscheniya parnikovyh gazov lesami pri osuschestvlenii lesohozyaystvennyh meropriyatiy i proektnoy deyatel'nosti (lesoklimaticheskih proektov) v sub'ektah Rossiyskoy Federacii / S. S. Morkovina, S. M. Matveev, N. V. Yakovenko [i dr.]. – Voronezh : Voronezhskiy gosudarstvennyy lesotehnicheskiy universitet im. G.F. Morozova, 2023. – 231 s. – ISBN 978-5-7994-1063-6. – EDN ITWBHR.
7. Dokuchaev, K. A. Zagryaznenie musorom lesov Tyumenskoy oblasti / K. A. Dokuchaev, K. S. Yudin // Fundamental'nye i prikladnye nauchnye issledovaniya: aktual'nye voprosy, dostizheniya i innovacii : sbornik statey XII Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii : v 2 ch., Penza, 15 maya 2018 goda. Tom Chast' 1. – Penza: MCNS «Nauka i Prosveschenie», 2018. – S. 249-255. – EDN XNLDJB.
8. Public-Private Partnership in Municipal Solid Waste Management / S. S. Morkovina, L. V. Bryndina, V. E. Sukhova, A. V. Ivanova // Vision 2025: Education Excellence and Management of Innovations through Sustainable Economic Competitive Advantage : Proceedings of the 34rd International Business Information Management Association Conference, IBIMA 2019, Madrid, 13–14 noyabrya 2019 goda. – Madrid: International Business Information Management Association, 2019. – P. 2811-2821. – EDN RQHPKQ.
9. Marshall, R. E., & Farahbakhsh, K. (2013). Systems approaches to integrated solid waste management in developing countries. Waste Management, 33, (2013), 988–1003.
10. Vertakova Yu. V. Ocenka ekonomicheskoy effektivnosti innovacionnogo proekta po sozdaniyu predpriyatiya po novoy gorno-himicheskoy tehnologii depolimerizacii othodov / Yu. V. Vertakova, G. L. Zvyagincev, T. N. Babich, Yu. S. Polozhenceva // Organizator proizvodstva. – 2017. – T. 25, № 2. – S. 79-91. – DOIhttps://doi.org/10.25065/1810-4894-2017-25-2-79-91. – EDN YUFCCB.
11. Analiz rynka udaleniya i obrabotki tverdyh kommunal'nyh othodov (musora) v Rossii v 2020-2024 gg., prognoz na 2025-2029 gg. https://businesstat.ru/catalog/id42093/
12. European Commission, Directorate-General for Environment, Karigl, B., Neubauer, C., Kral, U., et al., 2022, Scoping study to assess the feasibility of further EU measures on waste prevention : final report, https://data.europa.eu/doi/10.2779/21588
13. Chomaeva, M. N. Neobhodimost' zaschity okruzhayuschey sredy ot opasnyh tehnogennyh vozdeystviy promyshlennosti na ekosistemy / M. N. Chomaeva, S. I. Salpagarova // Estestvennye i tehnicheskie nauki. – 2015. – № 4(82). – S. 116-118. – EDN TXUROV.
14. Federal'nyy zakon ot 24.06.1998 N 89-FZ (red. ot 26.12.2024) "Ob othodah proizvodstva i potrebleniya" https://legalacts.ru/doc/FZ-ob-othodah-proizvodstva-i-potreblenija/
15. Dubovik D. M. Ob'ekty nakoplennogo vreda: k voprosu o nesankcionirovannyh svalkah/ D. M. Dubovik // Rossiyskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka. 2022. № 3. S. 93–99. DOI:https://doi.org/10.34076/2410_2709_2022_3_93.
16. Federal'nyy zakon ot 06.10.2003 N 131-FZ (red. ot 13.12.2024) "Ob obschih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federacii" https://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestnogo-samoupravlenija/?ysclid=m77r5hu62k128452039
17. Cgoev, T. F. Problemy ocenki nakoplennogo ekologicheskogo uscherba pri razmeschenii othodov proizvodstva i potrebleniya / T. F. Cgoev, F. M. Dzeboeva // Vestnik MANEB. – 2018. – T. 23, № 4. – S. 24-28. – EDN YXPIOL.
18. https://forestcomplex.ru/forestry/pochemu-v-lesah-pod-sankt-peterburgom-ustraivajut-zasady/
19. https://rpn.gov.ru/open-service/analytic-data/statistic-reports/unauthorized-landfill/
