Россия
Россия
Воронеж, Воронежская область, Россия
УДК 33 Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки
В статье представлен авторский методический протокол превентивной экспресс-оценки устойчивости социально-экономического развития регионов. Актуальность исследования обусловлена необходимостью оперативной диагностики кризисных явлений в условиях санкционного давления и усиления межрегиональной дифференциации. Существующие методики трудоемки и не позволяют получать результат, пригодный для принятия оперативных управленческих решений. Цель работы — разработка и апробация протокола экспресс-оценки, основанного на трехступенчатой сегментации субъектов РФ. Методологическую базу составили методы сравнительного анализа, группировки и индексных расчетов. Информационную основу — данные Росстата по 83 регионам за 2017 и 2022 годы. Ключевой элемент методики — интегральный индекс устойчивости, рассчитанный по десяти базовым показателям. В результате исследования установлено, что 36 регионов демонстрируют снижение устойчивости, при этом впервые проведена их дифференциация по глубине проблем: 13 регионов идентифицированы как «кризисные» (требуют комплексной федеральной поддержки), 5 — как «со значительным снижением» (нуждаются в точечной помощи), 18 — как «условно устойчивые» (достаточно мониторинга). Научная новизна заключается в разработке инструментария, сочетающего низкие трудозатраты с возможностью глубокой сегментации регионов. Практическая значимость — возможность использования результатов для адресного распределения бюджетных ресурсов и обоснования дифференцированных мер региональной политики.
региональная экономика, устойчивое развитие, экспресс-оценка, сегментация регионов, интегральный индекс, экономическая безопасность
Введение
В современных условиях, характеризующихся высокой волатильностью внешней среды, беспрецедентным санкционным давлением на экономику Российской Федерации и необходимостью форсированной структурной перестройки народного хозяйства, проблема обеспечения устойчивого развития регионов приобретает первостепенное значение. Именно на региональном уровне формируются основные пропорции общественного воспроизводства, реализуется социальная политика государства и обеспечивается экономическая безопасность страны в целом. Усиление межрегиональной дифференциации, фиксируемое исследователями на протяжении последних десятилетий, в сочетании с новыми внешними вызовами создает реальные угрозы целостности экономического пространства и требует разработки адекватных инструментов диагностики и регулирования. Существующий арсенал методик оценки социально-экономического развития регионов достаточно широк и включает как комплексные рейтинговые системы, так и узкоспециализированные отраслевые методики. Однако большинство из них обладают рядом ограничений, снижающих их прикладную ценность в условиях необходимости оперативного реагирования на кризисные явления. Во-первых, многие методики трудоемки и требуют привлечения значительного объема статистической информации, зачастую публикуемой с существенным временным лагом. Во-вторых, сложные многофакторные модели не всегда транспарентны и воспроизводимы, что затрудняет их использование в практике государственного управления. В-третьих, преобладающий статический подход к оценке (фиксация состояния «на текущий момент») не позволяет в полной мере улавливать динамику кризисных процессов и осуществлять превентивное управленческое воздействие. Таким образом, на лицо противоречие между объективной потребностью органов государственного управления в оперативной и достоверной информации об устойчивости регионального развития, с одной стороны, и отсутствием простого, воспроизводимого и вместе с тем валидного инструментария экспресс-диагностики, пригодного для обоснования дифференцированных мер региональной политики, – с другой. Данное противоречие и определяет актуальность настоящего исследования.
Обзор литературы
Исследование процессов социально-экономического развития территорий традиционно осуществляется через призму фундаментальных факторов производства, выступающих движущими силами динамики экономических процессов. Теоретические основы анализа на региональном уровне были заложены в фундаментальных трудах А.Г. Гранберга, который рассматривал региональную экономику как комплексную научную дисциплину, изучающую закономерности функционирования и развития территориальных систем, а также обосновал необходимость учета пространственного фактора в экономических исследованиях [4]. Проблематика пространственного развития в последние годы приобрела особую актуальность в связи с необходимостью преодоления межрегиональных диспропорций и обеспечения сбалансированности территориального развития. В коллективной монографии под редакцией Е.А. Коломак представлен комплексный анализ тенденций, факторов и механизмов пространственного развития современной России, выявлены основные закономерности размещения производительных сил и расселения населения [8]. Авторы подчеркивают, что пространственное развитие представляет собой многогранный процесс, требующий учета как экономических, так и социальных и экологических факторов. Фундаментальный анализ вызовов и приоритетов пространственного развития в XXI веке представлен в работе В.М. Котлякова, А.Н. Швецова и О.Б. Глезер, которые рассматривают широкий спектр проблем – от глобальных трендов до конкретных механизмов реализации региональной политики [9].
В контексте современных геополитических и экономических вызовов особую значимость приобретает анализ эффективности реализуемой государственной политики пространственного развития. Е.М. Бухвальд в своем исследовании рассматривает приоритеты стратегии пространственного развития России, выявляя существующие ограничители и оценивая возможности их преодоления в рамках действующей институциональной системы [3]. Автор подчеркивает, что успешность реализации стратегии во многом зависит от согласованности действий федеральных и региональных органов власти, а также от адекватности применяемых инструментов специфике конкретных территорий. Вопросы стратегического планирования и целеполагания на региональном уровне нашли отражение в работах В.И. Блануцы. В монографии, посвященной географической экспертизе стратегий экономического развития России, автор предлагает методологию оценки обоснованности и реализуемости стратегических документов с учетом пространственной неоднородности страны [1]. Развивая данную проблематику, в статье, опубликованной в 2022 году, Блануца представляет политико-географический анализ национальных целей развития на региональном уровне, осуществляя группировку субъектов РФ по многомерному расстоянию до целевых показателей и оценивая возможные политические последствия их недостижения [2].
Значительный вклад в теоретическое осмысление проблем регионального развития, особенно в контексте исследования территорий с устойчиво низкими показателями социально-экономической динамики, внесла Н.В. Яковенко. В своей монографии «Депрессивные регионы России: методология, теория, практика» автор предлагает развернутую методологию идентификации и анализа депрессивных территорий, обосновывая необходимость дифференцированного подхода к регулированию их развития [17]. Развивая данную проблематику, в совместной работе с Ю.В. Поросенковым раскрываются теоретико-методологические подходы к исследованию депрессивных регионов России, акцентируя внимание на многокритериальности диагностики кризисных явлений и необходимости учета пространственной неоднородности при разработке региональной политики [19].
Важным аспектом управления региональным развитием выступает организация системы мониторинга, позволяющей отслеживать динамику ключевых показателей и своевременно корректировать управленческие воздействия. В работе И.В. Велюги с соавторами обосновываются теоретические подходы к стратегическому мониторингу в системе комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований, подчеркивается значимость превентивной диагностики кризисных явлений для обеспечения устойчивости развития территорий [18].
В контексте современных вызовов особую актуальность приобретает исследование инновационной составляющей регионального развития. В коллективной работе, опубликованной в журнале «Sustainability» (2024), представлена оценка инновационного развития регионов России в контексте устойчивого развития. Авторами выявлена высокая степень дифференциации субъектов РФ по ключевым параметрам инновационного развития и посредством кластерного анализа выделены четыре группы регионов с различным уровнем инновационной активности, что имеет важное значение для дифференциации региональной политики [24]. Динамика и характер современных процессов социально-экономического развития детерминируются выраженными пространственными и структурными различиями. Исследователи отмечают, что наличие значительных межрегиональных диспаритетов является характерной чертой российского экономического пространства. Н.В. Зубаревич в своей работе анализирует положение регионов России в новых экономических условиях, сложившихся под влиянием внешних и внутренних факторов, и приходит к выводу об усилении межрегиональной дифференциации и необходимости адаптации инструментов региональной политики к изменившейся ситуации [5]. В.В. Катов исследует влияние пространственного развития территорий на уровень социально-экономического состояния российских регионов, выявляя прямые и обратные связи между пространственными характеристиками и показателями регионального развития [6].
В качестве исследуемого элемента экономической политики особое внимание нужно сфокусировать на проблеме сбалансированного регионального развития как необходимого условия для устойчивого пространственного развития территорий и регионов Российской Федерации. Научные коллективы предлагают различные подходы к решению проблемы оценки вариативности сбалансированного регионального развития, например, Д.И. Саттарова обосновывает необходимость интегральной оценки в виде системы индикаторов и методики их агрегирования, так как эта процедура обеспечивает реализацию условия достижения стратегических приоритетов комплексного пространственного развития [10].
Далее расширение научных исследований в данной тематике отражено в работах О.В.Кузнецовой [15]. Сфера научных исследований, которой посвящена изучению возникающих проблем в государственной пространственной политике на муниципальных образованиях и территориях. Автор исследует эволюцию решения проблемных вопросов в перечне документов, отражающих перспективы стратегического планирования у муниципалитетов, и обосновывает необходимость усиления их роли и значения в системе пространственного развития территорий РФ [10]. В монографии, посвященной теоретическим и практическим аспектам государственного регулирования экономического развития регионов, автор Кузнецова рассматривает широкий спектр инструментов региональной политики и условия их эффективного применения [11]. Институциональные аспекты пространственного развития находят отражение в работах Т.Н. Тополевой, которая анализирует приоритеты политики пространственного развития России в условиях новых вызовов, акцентируя внимание на региональном аспекте и необходимости адаптации институциональной среды к изменяющимся условиям [16]. Автор подчеркивает, что эффективность региональной политики во многом определяется качеством институтов и их способностью гибко реагировать на возникающие вызовы.
Проблемы качества жизни населения как интегрального показателя эффективности регионального развития рассматриваются в работе В.П. Коваленко и А.М. Стадник, которые предлагают экспликацию проблемы государственного управления качеством жизни, обосновывая необходимость системного подхода к его оценке и регулированию на всех уровнях власти [7]. Исторические аспекты пространственного развития и их связь с современными реалиями анализируются в работе Н.И. Морозовой с соавторами, которые рассматривают эволюцию подходов к пространственному развитию территории, обобщая опыт прошлого и сопоставляя его с современными вызовами и практиками [13]. Особое место в современной научной дискуссии занимают вопросы региональной идентичности как фактора социально-экономического развития. М.Г. Леухова и Т.И. Грицкевич исследуют роль региональной идентичности в процессах стратегирования, обосновывая необходимость учета социокультурных факторов при разработке и реализации стратегий регионального развития [12]. Развитие отечественной мезоэкономики в теоретическом и прикладном аспектах анализирует А.А. Никонова, подчеркивая значимость регионального уровня для обеспечения устойчивости национальной экономической системы и необходимость адаптации теоретических моделей к современным условиям [14].
Зарубежный опыт пространственного планирования и оценки эффективности политики развития территорий представлен в работах ряда авторов. В исследовании S.R. Grădinaru с соавторами анализируется влияние национальных политик на паттерны (способы) освоения территории на примере Румынии, авторы приходят к выводу о значимости институциональных факторов в формировании пространственной структуры расселения и хозяйственной деятельности [20]. В работе Zh. He с соавторами исследуется эффективность пространственного планирования в регулировании расширения застроенных территорий в провинции Фуцзянь (Китай), авторы обосновывают необходимость совершенствования инструментов планирования для достижения целей устойчивого развития [21].
Вопросы уровней пространственного планирования и их взаимосвязи рассматриваются в работе L.S. Leontieva и K.Yu. Proskurnova, которые анализируют иерархию планировочных уровней и механизмы их согласования для обеспечения комплексности и непротиворечивости плановых решений [22]. Прикладные аспекты регионального развития, связанные с развитием отдельных секторов экономики, находят отражение в работе O.Yu. Voronkova с соавторами, которые исследуют развитие сектора органического производства в регионах, оценивая экономический, социальный и бюджетный эффекты от реализации соответствующих проектов и программ [23]. Таким образом, анализ научной литературы свидетельствует о сохранении высокой актуальности проблем межрегиональной дифференциации, пространственного развития и необходимости совершенствования методического инструментария оценки устойчивости регионального развития. При этом, несмотря на наличие значительного числа исследований, сохраняется потребность в разработке экспресс-методик, позволяющих оперативно диагностировать кризисные явления и дифференцировать регионы по глубине проблем для выбора адекватных мер регулирования. Особую значимость в этом контексте приобретают работы, заложившие теоретико-методологическую основу для исследования депрессивных территорий и разработки инструментов мониторинга регионального развития [17, 18, 19, 24]
1. Блануца В.И. Географическая экспертиза стратегий экономического развития России. Москва: ИНФРА-М; 2021. 312 с.
2. Блануца В.И. Национальные цели развития России на региональном уровне: политико-географический анализ. Вестник Пермского университета. Политология. 2022;(3):63-76. DOI:https://doi.org/10.17072/2218-1067-2022-3-63-76.
3. Бухвальд Е.М. Приоритеты стратегии пространственного развития: возможности и ограничители. Региональная экономика. Юг России. 2019;7(3):4-13. DOI:https://doi.org/10.15688/re.volsu.2019.3.1.
4. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. Москва: ГУ ВШЭ; 2000. 495 с.
5. Зубаревич Н.В. Регионы России в новых экономических условиях. Журнал Новой экономической ассоциации. 2022;(3):226-234.
6. Катов В.В. Влияние пространственного развития территорий на уровень социально-экономического состояния российских регионов. Ученые записки. 2022;(1):18-24. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=GTNSHX
7. Коваленко В.П., Стадник А.М. Государственное управление качеством жизни населения: экспликация проблемы. Вестник Института экономических исследований. 2022;(3):80-87. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=TCCHQY
8. Коломак Е.А., ред. Пространственное развитие современной России: тенденции, факторы, механизмы, институты. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН; 2020. 502 с.
9. Котляков В.М., Швецов А.Н., Глезер О.Б. Вызовы и политика пространственного развития в XXI веке. Москва: Товарищество научных изданий КМК; 2020. 365 с.
10. Кузнецова О.В. Развитие муниципальной проблематики в государственной пространственной политике России. Региональные исследования. 2022;(2):16-24. DOI:https://doi.org/10.5922/1994-5280-2022-2-2.
11. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Москва: ЛЕНАНД; 2021. 312 с.
12. Леухова М.Г., Грицкевич Т.И. Региональная идентичность в стратегировании. Стратегирование: теория и практика. 2022;2(4):500-516.
13. Морозова Н.И., Леошко В.П., Жукова О.И. Пространственное развитие территории: опыт прошлого и реалии настоящего. Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2020;(4):138-143. DOI:https://doi.org/10.37984/2076-9288-2020-4-138-143. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=VYZIMN
14. Никонова А.А. Развитие отечественной мезоэкономики в теории и на практике. Экономическая наука современной России. 2024;(1):115-118. DOI:https://doi.org/10.33293/1609-1442-2024-1(104)-115-118. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=MNPAZX
15. Саттарова Д.И., Мацуев А.Н., Иванкова М.А., Смелов Н.С., Степанов А.С. Подходы к оценке сбалансированности регионального развития для обеспечения устойчивого пространственного развития страны. Экономическое развитие России. 2025;32(7):271-281. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=KZUTHU
16. Тополева Т.Н. Приоритеты политики пространственного развития России в условиях новых вызовов: региональный аспект. Экономика, предпринимательство и право. 2022;12(10):2641-2654. DOI:https://doi.org/10.18334/epp.12.10.116413.
17. Яковенко Н.В. Депрессивные регионы России: методология, теория, практика: монография. Иваново: Ивановский издательский дом; 2013. 203 с.
18. Яковенко Н.В., Велюга И.В. Стратегический мониторинг в системе комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования: теоретические подходы. В мире научных открытий. 2011;(4):262-267. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=OFTNLR
19. Яковенко Н.В., Поросенков Ю.В. Теоретико-методологические подходы к исследованию депрессивных регионов России. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: География. Геоэкология. 2013;(2):10-21. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=RLMGCB
20. Grădinaru S.R., Fan P., Iojă C.I., Niță M.R., Suditu B., Hersperger A.M. Impact of National Policies on Patterns of Built-Up Development: An Assessment over Three Decades. Land Use Policy. 2020;94:104510. DOI:https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2020.104510. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=AUNQLN
21. He Zh., Zhao Ch., Fürst Ch., Hersperger A.M. Closer to Causality: How Effective Is Spatial Planning in Governing Built-Up Land Expansion in Fujian Province, China? Land Use Policy. 2021;108:105562. DOI:https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105562.
22. Leontieva L.S., Proskurnova K.Yu. Spatial Planning Levels for Territory Development. E-journal Public Administration. 2022;(94):108-120. DOI:https://doi.org/10.24412/2070-1381-2022-94-108-120. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=PQXISE
23. Voronkova O.Yu., Petrova L.I., Slukina A.A. Development of the Organic Production Sector in the Regions: Economic, Social and Budgetary Effect. Экономика и предпринимательство. 2023;(9):262-267. DOI:https://doi.org/10.34925/EIP.2023.158.09.046. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=KDEEKG
24. Yakovenko N.V., Semenova L.V., Nikolskaya E.Y., Dekhnych I.V., Kretinina Yu.S. Innovative Development of Russian Regions: Assessment and Dynamics in the Context of Sustainable Development. Sustainability. 2024;16(3):1271. DOI:https://doi.org/10.3390/su16031271. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=YBPTKN
