Введение
В России городские агломерации – одна из важнейших форм территориальной организации экономики. На данный момент в России насчитывается более 40 городских агломераций, в которых сосредоточено более 45 % населения страны. Городские агломерации являются одним из главных объектов политики пространственного регулирования в экономике и одновременно выступают инструментом поиска эффективных систем управления регионами. Следует отметить, что в современных условиях процесс формирования городских агломераций требует новых подходов к существующим системам государственного и муниципального управления. Именно в настоящий период необходима последовательная адаптация перспективных практик государственного и муниципального управления, направленного на повышение эффективности существующих положений с учетом формирования новых систем управления городскими агломерациями, основывающихся на стратегическом планировании и эффективном региональном развитии.
Одной из существенных проблем развития городских агломераций в Российской Федерации является привлекательность центра агломерации для официального трудоустройства, а близлежащих населённых пунктов для проживания, обучения детей, лечения и пр. К примеру, в Казанской агломерации около 20 тысяч жителей Зеленодольска ежедневно работают в городе Казани и, соответственно, там же платят налоги (НДФЛ), при этом Зеленодольск несет расходы на инфраструктуру жизнеобеспечения (школы, больницы и т.п.). В Махачкалинской агломерации предпочтение для проживания отдают городу Каспийску, так как качество жизни в нем значительно выше, чем в других населенных пунктах Махачкалинской агломерации, однако работать жители Каспийска предпочитают в других городах. Одной из задач городской агломерации является равномерное развитие населенных пунктов на ее территории и децентрализация экономики. Однако зачастую один из городов агломерации становится «магнитом» для создания рабочих мест, при этом возможно ухудшение экологии, инфраструктура развивается неравномерно и жители агломерации выбирают для проживания другие города, пользуясь транспортной доступностью, снижая привлекательность этих городов для инвестора, так как они становятся лишь городами-спутниками к основному городу агломерации.
Кроме того, проблемными вопросами российских городских агломераций являются их недостаточная интегрированность и продуктивность, слабая взаимосвязь муниципалитетов приводит к низкому агломерационному эффекту, в административном центре и окружающих населенных пунктах могут встречаться огромные перепады значений социально-экономических показателей, что также определяется малоэффективными межмуниципальными связями.
Целью исследования является раскрытие вопросов, связанных с генезисом городских агломераций в Российской Федерации. В соответствии с целью определены задачи:
– раскрыть сущность понятия «городская агломерация»;
– предложить критериальный подход к формированию городской агломерации с учетом целей социально-экономического развития экономических комплексов субъектов Российской Федерации;
– обосновать авторское определение «городская агломерация» с позиции теории и нормативно-законодательных актов Российской Федерации.
Рассматривая вопросы формирования и государственного управления городскими агломерациями, обратимся к публикациям ведущих российских и зарубежных экономистов, среди которых следует выделить В. Г. Давидовича [5, 6], Г. М. Лаппо [1, 8, 9], Ф. М. Листенгурта [10], Ю. Л. Пивоварова [15], которые внесли значительный вклад в исследования городской агломерации. Понятие городской агломерации и критерии отнесения к ней территорий исследовали в своих работах А.Г. Кругликов [7], Н.В. Петров [14], Е.Н. Перцик [13]. С другой стороны, А. Фомин [25] в своих исследованиях выделил количественные признаки городских агломераций. Так, Чуанлинь Фанг, Данлин Ю [26] определяют городскую агломерацию как высокоразвитую пространственную форму интегрированных городов. Бочаров Ю.П. [2], Г. М. Лаппо активно изучали вопросы регулирования территориального роста городов и пригородных территорий. Другой позиции придерживаются М. Я. Вильнер [4] и Е. Н. Перцик, которые в своих работах определяют принципы формирования городской агломерации, такие как системность, синергетичность и др. Одинцова А.В. [12] рассматривает городские агломерации в качестве одной из форм межмуниципального сотрудничества. Вэньюэ Цуй, Джи Тан [28] подчеркивают положительное влияние НИОКР и рыночной среды на развитие городских агломераций. Кроме того, Галина Токунова, Марлена Райчик [27] рассматривают проблемы транспортной инфраструктуры, как факторы препятствующие развитию Санкт-Петербургской агломерации.
Выделенные авторы в своих работах рассматривали теоретико-прикладные аспекты, связанные с раскрытием влияния городских агломераций на развитие регионов. Однако большинством авторов не принимаются во внимание особенности становления городских агломераций с учетом пространственного развития малонаселенных территорий субъектов Российской Федерации. Именно данные обстоятельства требуют проведения дальнейших научных исследований для формирования четких критериев и подходов к определению правового статуса городских агломераций.
Материал и методы исследования
Информационную базу исследования составили материалы научных публикаций, статистические данные управления Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты. При выполнении исследования использовались методы и приемы: монографический для раскрытия сущности понятия «городская агломерация»; анализа и синтеза – для выделения критериального подхода к формированию городской агломерации.
Результаты исследования и их обсуждение
Рассмотрим теоретические подходы к генезису городских агломераций в Российской Федерации и за рубежом. В частности, понятие «агломерация» происходит от латинского agglomerare (присоединять, накапливать, нагромождать). В научной литературе употребляется с середины XX в., популяризация понятия и внедрение в научный обиход произошла в 1970-х годах. В начале XIX в. М. Руже рассматривал понятие агломерации с позиции расселения населения, отмечая, что агломерация возникает при распространении городских видов деятельности на окружающие город населенные пункты. Другой позиции придерживался А. Феррин в работе «Рост городов в XIX столетии» (1899) при исследовании проблем концентрации населения в городах. В качестве факторов концентрации населения в городах автор выделил технический прогресс, развитие торговли, углубление территориального разделения труда и т.п. А. Маршалл в своих работах впервые обосновал наличие агломерационных эффектов от концентрации экономической деятельности, в частности выделил взаимодействие на рынке труда, связи между поставщиками и потребителями, обмен знаниями и опытом, как внешние эффекты агломерации [11]. Альфред Вебер акцентировал свое внимание на трех основных факторах в размещении производства: транспортный, рабочий и агломерационный [3].
