Введение
За последние два десятилетия в секторах экономики Российской Федерации наблюдается нарастающая тенденция развития и внедрения инструментов отраслевого стратегического планирования как со стороны органов государственного управления, так и организаций сферы бизнеса.
Трехлетний бюджетный цикл экономики России опирается на планирование расходов и доходов в рамках отраслевых программ и проектов.
Коммерческие предприятия активно внедряют в своей деятельности современные инструменты планирования и технологии, основанные в том числе на искусственном интеллекте, что повышает оперативность и качество как среднесрочных финансово-экономических планов, так и долгосрочных стратегий развития бизнеса в динамично меняющихся рыночных условиях.
В стратегическом планировании лесного хозяйства также, как и в остальных отраслях экономики сформировался свой инструментарий среднесрочного и долгосрочного планирования развития отрасли [7].
В лесном и бюджетном законодательстве установлены нормы и правила лесохозяйственной деятельности. Утверждены документы стратегического планирования развития лесного хозяйства, в том числе в контексте функционирования отрасли в рамках лесного комплекса Российской Федерации.
Вместе с тем у лесного хозяйства, впрочем, как и у других секторов экономики присутствует своя отраслевая специфика, которая требует особенных подходов и методов в долгосрочном планировании [6].
В целях выполнения задач по определению и систематизации основных характеристик специфики лесного хозяйства, и формированию на основе этого основных принципов стратегического планирования отрасли, поставленных в данной научной работе, необходимо провести экспертно-аналитические исследования специфики лесного хозяйства, включая анализ действующих документов стратегического планирования в отрасли.
Методы
При проведении исследования автором реализован экспертно-аналитический метод изучения вопросов стратегического планирования лесного хозяйства. Объектом исследования были отраслевые документы стратегического планирования в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности. Предмет исследования – стратегическое планирование лесного хозяйства в рамках системы управления лесным комплексом. Источниками информации являлись федеральные и региональные информационные ресурсы, аналитические обзоры, научно-исследовательские работы, нормативная правовая база.
Результаты
В системе стратегического планирования лесного хозяйства в рамках управления лесным комплексом отобраны следующие основные документы.
1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в части задачи установленной в подпункте д) пункта 5 по сохранению лесов.
2. Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года, которые определяют основные стратегические цели и задачи развития лесного хозяйства, а также механизмы реализации в экономической, экологической и социальной сферах.
3. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, которая устанавливает цели и задачи развития лесного комплекса, включая лесное хозяйство, опираясь на цели и задачи, установленные в Основах государственной политики.
4. Государственная программа «Развитие лесного хозяйства», включающая в качестве структурного элемента федеральный проект «Сохранение лесов» является финансово-экономическим инструментом реализации государственной политики в лесном хозяйстве.
5. Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», в части предприятий лесного комплекса, также являющаяся финансово-экономическим инструментом реализации государственной политики в лесном комплексе.
6. Региональные программы развития лесного хозяйства и лесной промышленности, утверждаемые актами субъектов Российской Федерации, являются финансово-экономическими инструментами реализации государственной политики в области лесных отношений и лесной промышленности на региональном уровне.
7. Лесные планы, утверждаемые на уровне субъектов Российской Федерации, определяют цели и задачи регионального лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения, с учетом целевых установок документов стратегического планирования федерального уровня [9].
На основе отобранных документов в целях данной научной работы построена иерархическая схема нормативных документов стратегического планирования лесного комплекса в контексте взаимосвязей [5] в рамках системы управления лесным комплексом (Рис. 1).
Как показано на рис. 1 целевая задача Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 в части сохранения лесов отражается в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года и проходит генеральной линией через все ключевые документы стратегического планирования отрасли. Целеполагание Основ государственной политики отражается и конкретизируется в Стратегии развития лесного комплекса после чего переходит в формат государственных программ лесного хозяйства и лесной промышленности, а также следуя логическому продолжению в лесные планы регионов.
Аналогичный принцип применяется при формировании и реализации региональных программ отрасли при этом обеспечивается корреспонденция целей и задач между государственными и региональными программами развития [8].
В развитие проведенных исследований составлена схема структурно-отраслевых элементов системы управления лесным комплексом (рис. 2).
Как показано на рис. 2 лесной комплекс включает в себя лесное хозяйство (охрана, защита, воспроизводство и организация использования лесов), лесозаготовительную отрасль (заготовка и первичная переработка древесины лесных насаждений) и лесоперерабатывающую промышленность (деревообработка, целлюлозно-бумажное производство, лесохимия и мебельное производство).
