Voronezh, Voronezh, Russian Federation
Voronezh, Voronezh, Russian Federation
from 01.01.2022 until now
Russian Federation
UDC 33
This article is devoted to the analysis of institutional aspects of the use of forests for various purposes in modern legal and economic conditions in the territory of the Russian Federation. In the course of the work, a list of existing legal acts containing the basic conditions for the multipurpose use of forests was determined, common approaches to the implementation of the multipurpose use of forests were formed, and a general conceptual scheme of the specified process was established. According to the results of the conducted research, it has been established that currently one person using forests for several purposes, or several such persons, can be identified in the same forest area. It is determined that the principles of sustainable forest management and forest conservation form the basis of the multipurpose use of forests in the Russian Federation. It has been established that the current provisions of the legal and economic regulation of forest legislation lead to a double interpretation of the norms of multipurpose use of forests, which leads to the need to analyze judicial practice on this issue. A number of economic and institutional regulatory measures aimed at improving the efficiency of forestry in the Russian Federation have been identified in the structure of approaches to the development of multipurpose use of forests
forestry, forestry economics, multipurpose use of forests, forest management
Введение
Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью повышения вклада лесного хозяйства в валовый внутренний продукт Российской Федерации за счёт интенсификации использования лесов для нескольких целей единовременно, что обеспечит эффективность сбора и заготовки лесных ресурсов. Цель исследования определена как разработка мер экономического и институционального регулирования повышения эффективности многоцелевого использования лесов.
В рамках анализа современных исследований в области многоцелевого использования лесов необходимо отметить несколько общих и различных аспектов позиций нескольких теоретико-методических подходов. Так, в работе Н.И. Животягиной указывается, что «при разработке моделей многоцелевого использования лесов определение актуальных стоимостных показателей является самой важной и трудоемкой задачей в настоящее время» [5]. При этом, важным аспектом исследования является анализ рыночной стоимости использования лесов для нескольких целей. Авторы приходят к выводу о несоответствии ставок платы за заготовку древесных лесных ресурсов, установленную государством, и итоговой рыночной цены древесины. С одной стороны, представленный вывод характеризует потенциальный низкий доход от использования лесов для государства, а с другой – созданные благоприятные инвестиционные условия в сфере использования лесов, в том числе многоцелевого.
Анализ зарубежного опыта, приведенный в работе А. М. Орлова показал, что «Из всех моделей многоцелевого использования лесов, которые были рассмотрены, ни одна не может быть скопирована применительно к России в силу разного законодательства, традиций, менталитета и сложившейся практики» [14]. Эта объективная позиция подкрепляется рядом условий. Во-первых, большинство лесов России относится к категории бореальных, что определяет особенности их использования для различных целей. Во-вторых, существенный объем лесных ресурсов находится вне зоны экономической доступности [19]. В-третьих, особенности государственного регулирования лесной отрасли в России определяются федеральной собственностью на леса, что предполагает установление обязательных требований к их использованию. А Е. Б. Олейник, наоборот, устанавливает возможность использования азиатской модели многоцелевого использования лесов [11].
Несмотря на это, ряд исследователей показывают в своих работах возможность диверсификации целей использования лесов. Так, И.М. Кази отмечает, что «лесоклиматические проекты открывают новые возможности реализации концепции многоцелевого использования лесов» [6]. Несмотря на то, что лесоклиматические проекты по существу не являются видов использования лесов, возможности их реализации позволяют говорить о потенциале рационального природопользования и сохранения баланса лесных ресурсов на конкретных лесных участках за счёт проведения дополнительных лесохозяйственных мероприятий. Похожий подход к возможному многоцелевому содержанию лесных насаждений описывается в работе В.И. Желдака [2].
В работе С. С. Макарова [13] предлагается использование новых методов получения посадочного материала для осуществления мероприятий по рекультивации торфяников, что также может быть определено как дополнительное условие, способствующее многоцелевому использованию лесов России.
Отдельные авторы рассматривают саму концептуальную основу многоцелевого использования лесов. К. Л. Михайлов отмечает: «При переходе от одноцелевого к многоцелевому лесопользованию преобразуется характер и структура самих лесов, изменяется система ведения лесного хозяйства, возрастает ресурсный и ассортиментный объем предоставляемой продукции (услуг)» [10]. В указанном выводе важным аспектом является диверсификация вовлечения в хозяйственный оборот различного рода лесных ресурсов за счёт их многоцелевого использования. С экономической точки зрения это обстоятельство позволяет установить возможности для оценки эффективности использования того или иного лесного участка, а также определить его ресурсный потенциал.
Этот вывод подтверждает исследование Е. Е. Кулакова, который указывает: «Данная концепция подразумевает использование не только древесных ресурсов, но и получение экономической выгодны с недревесной продукции» [18]. Учитывая множество подходов к классификации лесных ресурсов, необходимо отметить их многофункциональность, что приводит к необходимости системного описания системы лесного хозяйства страны. На это указывает в своей работе Д.Н. Тебенькова, в ходе которой автором было определено соответствие многофункционального лесного хозяйства и многоцелевого использования лесов в ходе опроса респондентов [17]. И. В. Пукман, при этом, отмечает: «Суть многоцелевого лесопользования в современном лесопользовании состоит в одновременном удовлетворении экономических, экологических и социальных потребностей общества» [15]. Фактически автор соотносит концепцию многоцелевого использования лесов с концепцией устойчивого развития.
В работе A. Yu. Prosekov определен следующий взгляд: «Необходимы четкие приоритетные виды использования земельных и лесных участков, которые исключали бы одновременное осуществление несовместимых видов природопользования в границах одного земельного или лесного участка». Несмотря на различные разъяснения, поступающие из органов публичного управления Российской Федерации [1], по мнению исследователей, требуется совершенствование институциональной структуры и механизмов государственного регулирования экономики в области многоцелевого использования лесов, направленных на приоритизацию видов такого использования за счёт установления критериев их совместимости.
Л. Л. Гишкаева указывает на то, что «необходимым условием для развития системы многоцелевого лесопользования выступает ландшафтно-экологическое планирование - планирование природопользования, опирающегося на сбалансированном использовании всех видов природных ресурсов и минимуме негативных последствий экологического характера» [4].
Описывая экономические модели многоцелевого использования лесов, авторы обосновывают различные решения в области лесных ресурсов. В исследовании А. А. Мартынюка особое внимание уделено спросу на пищевые лесные ресурсы [9], определяющие, согласно проведенному анализу повышение эффективности использования лесов для нескольких целей. В работе К. В. Резанова описывается подход к многоцелевому использованию лесов на основе центров многоцелевого лесопользования, определяющих специализацию локальных лесных кластеров и приоритетные виды использования лесов на той или иной территории [16]. В работе Р. Н. Ковалева, в свою очередь, предложен метод прогнозирования фактической прибыли при многоцелевом использовании лесов, взаимоувязанный с созданием транспортной лесной инфраструктуры на различных лесных участках [7].
Представленные результаты исследований позволяют сделать следующие выводы.
1. С экономической точки зрения большую эффективность показывает многоцелевое использование лесов, которое позволяет диверсифицировать доход лесопользователя или лесопользователей за счёт комплексного использования всех лесных ресурсов в границах лесного участка.
2. Проблемные вопросы современного многоцелевого использования лесов в Российской Федерации определяются институциональными структурами, правовым и экономическим регулированием такого использования, в том числе неопределённостью и отсутствием системного описания соответствующего механизма использования лесов и лесных ресурсов.
3. Применимость зарубежного опыта многоцелевого использования лесов ввиду ранее указанных особенностей российского лесного хозяйства, остаётся неопределенной и определяется необходимостью или отсутствием необходимости совершенствования механизма многоцелевого использования лесов.
4. Важным аспектом повышения эффективности многоцелевого использования является применение новых методов и подходов к ведению лесного хозяйства и заготовке лесных ресурсов, проведению лесохозяйственных мероприятий.
5. Многоцелевое использование лесов позволяет обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства страны, а также рациональное природопользование в лесном секторе при условии сохранения баланса лесных ресурсов.
Материал и методы исследования
Материалами исследования выступили действующие нормативные правовые акты, определяющие основные аспекты многоцелевого использования лесов на территории Российской Федерации, официальная статистическая и отраслевая информация о лесах, материалы открытых публикаций и государственных докладов в лесном секторе Российской Федерации, информационно-аналитические материалы органов публичного управления Российской Федерации, а также их официальные позиции, представленные в открытом доступе.
В качестве методов исследования использовался компаративный анализ, правовой анализ, анализ источников, графическая формализация, причинно-следственный анализ, институциональный (регуляторный) анализ, а также общенаучные методы исследования (синтез, аналогия и др.) в рамках системного подхода к рассмотрению механизма многоцелевого использования лесов.
Результаты исследования и их обсуждение
Статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации указывает в качестве одного из принципов лесного законодательства его направленность на многоцелевое использование лесов, что определяет политику и меры в сфере лесного хозяйства, требующих детализации в подзаконных актах [8]. Аналогично статья 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает соблюдение направленности освоения лесов на обеспечение их многоцелевого использования. Статья 67 указывает на этот принцип в рамках проведения лесоустройства, а 69.1 – в рамках таксации лесов.
Исходя из этого, следует отметить, что в настоящее время верхнеуровневое регулирование многоцелевого использования лесов вводит в правовую систему лесного хозяйства указанную концептуальную основу в качестве принципа лесного хозяйства. Таким образом, все процессы, происходящие в лесном хозяйстве России, должны соответствовать принципу многоцелевого использования лесов.
1. Prosekov, A. Yu. Organizational, Economic, and Strategic Aspects of Capitalization of Multipurpose Forest Industries / A. Yu. Prosekov, N. L. Lisina // Strategizing: Theory and Practice. – 2021. – Vol. 1, No. 2(2). – P. 206-215. – DOIhttps://doi.org/10.21603/2782-2435-2021-1-2-206-215. – EDN WYCCHJ.
2. Voprosy lesovodstvennogo sovershenstvovaniya sistemy sohraneniya i ispol'zovaniya lesov v ramkah resheniya problemy adaptacii lesov i lesnogo kompleksa k izmeneniyam klimata / V. I. Zheldak, E. V. Doroschenkova, I. Yu. Proka [i dr.] // Lesohozyaystvennaya informaciya. – 2023. – № 2. – S. 5-26. – DOIhttps://doi.org/10.24419/LHI.2304-3083.2023.2.01. – EDN NRZPHG.
3. Gosudarstvennyy doklad «O sostoyanii i ob ohrane okruzhayuschey sredy Rossiyskoy Federacii v 2024 godu» / Oficial'nyy sayt Minprirody Rossii. – URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii_v_2024_/ (data obrascheniya: 17.01.2026).
4. Gishkaeva, L. L. Effektivnoe lesopol'zovanie - eto ekologicheski sbalansirovannaya intensivnaya model' lesopol'zovaniya / L. L. Gishkaeva, M. D. Umaeva, K. U. A. Shishhanov // Ekonomika i biznes: teoriya i praktika. – 2022. – № 10-1(92). – S. 103-106. – DOIhttps://doi.org/10.24412/2411-0450-2022-10-1-103-106. – EDN XWFJWF.
5. Zhivotyagina, N. I. Ekonomicheskiy aspekt formirovaniya modeli mnogocelevogo ispol'zovaniya lesov / N. I. Zhivotyagina, N. V. Orehova // Aktual'nye problemy gumanitarnyh i social'no-ekonomicheskih nauk. – 2023. – № 4(100). – S. 21-25. – EDN PMLABS.
6. Kazi, I. M. Mnogocelevoe ispol'zovanie lesov v kontekste realizacii lesoklimaticheskih proektov / I. M. Kazi, A. A. Dobrovol'skiy // Lesa Rossii: politika, promyshlennost', nauka, obrazovanie : Materialy IX Vserossiyskoy nauchno-tehnicheskoy konferencii, Sankt-Peterburg, 22–24 maya 2024 goda. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskiy gosudarstvennyy lesotehnicheskiy universitet im. S.M. Kirova, 2024. – S. 96-99. – EDN GZDGES.
7. Kovalev, R. N. Metod prognozirovaniya fakticheskoy pribyli ot mnogocelevogo lesopol'zovaniya s uchetom sozdaniya i razvitiya lesotransportnyh sistem na territorii lesnogo fonda / R. N. Kovalev, I. M. Enaleeva-Bandura // Hvoynye boreal'noy zony. – 2019. – T. 37, № 5. – S. 347-352. – EDN RLYCID.
8. Lesnoy kodeks Rossiyskoy Federacii / SPS Konsul'tantPlyus. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (data obrascheniya: 15.01.2026)
9. Lesnye dikorosy - resursy, ispol'zovanie i normativnoe pravovoe reglamentirovanie: analiticheskiy obzor / A. A. Martynyuk, L. E. Kurlovich, I. G. Trushina, N. I. Trushina // Lesohozyaystvennaya informaciya. – 2023. – № 4. – S. 117-165. – DOIhttps://doi.org/10.24419/LHI.2304-3083.2023.4.11. – EDN VLWCAU.
10. Mihaylov, K. L. Formirovanie sistemy mnogocelevogo prirodopol'zovaniya v pritundrovyh lesah, podverzhennyh antropogennomu vozdeystviyu / K. L. Mihaylov // Ekonomika prirodopol'zovaniya. – 2023. – № 5. – S. 90-100. – DOIhttps://doi.org/10.36535/1994-8336-2023-05-3. – EDN GWTZAG.
11. Oleynik, E. B. Vozmozhnosti primeneniya v Rossii zarubezhnogo opyta vedeniya lesnoy politiki / E. B. Oleynik // Problemy sovremennoy ekonomiki (Novosibirsk). – 2010. – № 2-1. – S. 303-310. – EDN RIMUOD.
12. Pis'mo Minprirody Rossii ot 13.05.2025 № 16-47/19559 «O rassmotrenii obrascheniya» / SPS Konsul'tantPlyus. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_506126/ (data obrascheniya: 18.01.2026)
13. Povyshenie effektivnosti mnogocelevogo lesopol'zovaniya na vyrabotannyh torfyanikah / S. S. Makarov, I. B. Kuznecova, A. V. Zaushincena [i dr.] // Izvestiya vysshih uchebnyh zavedeniy. Lesnoy zhurnal. – 2022. – № 3(387). – S. 91-102. – DOIhttps://doi.org/10.37482/0536-1036-2022-3-91-102. – EDN KWWNWA.
14. Praktika mnogocelevogo ispol'zovaniya lesov v Rossii i za rubezhom / A. M. Orlov, V. V. Pozdnyakova, O. S. Gromyko, Yu. A. Grischenova // Aktual'nye problemy lesnogo kompleksa. – 2025. – № 67. – S. 72-76. – EDN EKBIOG.
15. Pukman, I. V. Evolyuciya podhodov k mnogocelevomu lesopol'zovaniyu / I. V. Pukman, A. N. Adamovskiy // Lesotehnicheskiy zhurnal. – 2013. – № 2(10). – S. 198-203. – EDN RMXRSH.
16. Rezanov, K. V. Lokal'naya klasternaya model' lesnogo kompleksa: centry mnogocelevogo lesopol'zovaniya i zontichnaya struktura kak ee dominanty / K. V. Rezanov // Rossiyskoe predprinimatel'stvo. – 2016. – T. 17, № 4. – S. 451-472. – DOIhttps://doi.org/10.18334/rp.17.3.34962. – EDN VOCHUP.
17. Teben'kova, D. N. Mul'tifunkcional'noe lesnoe hozyaystvo ili zagotovka drevesiny? / D. N. Teben'kova, A. D. Kataev // Resources and Technology. – 2022. – T. 19, № 1. – S. 87-113. – DOIhttps://doi.org/10.15393/j2.art.2022.6063. – EDN JKFVSY.
18. Teoreticheskie osnovy mnogocelevogo lesopol'zovaniya / E. E. Kulakov, S. A. Kryukova, A. L. Musievskiy, M. A. Semenov // Aktual'nye voprosy taezhnogo i pritundrovogo lesovodstva na Evropeyskom Severe Rossii : materialy nauchno-prakticheskoy konferencii, Arhangel'sk, 23–24 noyabrya 2023 goda. – Moskva: T8 Izdatel'skie Tehnologii, 2023. – S. 350-353. – EDN AZXPZC.
19. Tret'yakov, A. G. Ekonomicheskaya dostupnost' lesnyh resursov: faktory, ee opredelyayuschie, i dostovernost' ocenki / A. G. Tret'yakov // Lesotehnicheskiy zhurnal. – 2015. – T. 5, № 1(17). – S. 274-287. – DOIhttps://doi.org/10.12737/11285. – EDN RWIKNO.
20. Topcheev, A. N. Metodicheskiy instrumentariy ocenki sovmestimosti vidov mnogocelevogo lesopol'zovaniya / A. N. Topcheev // Aktual'nye napravleniya nauchnyh issledovaniy XXI veka: teoriya i praktika. – 2025. – T. 13, № 4(71). – S. 78-93. – DOIhttps://doi.org/10.34220/2308-8877-2025-13-4-78-93. – EDN CILPKU.
