Воронеж, Воронежская область, Россия
Воронеж, Воронежская область, Россия
с 01.01.2022 по настоящее время
Россия
УДК 33 Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки
Настоящая статья посвящена вопросам анализ институциональных аспектов использования лесов для различных целей в современных правовых и экономических условиях на территории Российской Федерации. В ходе работы был определен перечень действующих правовых актов, содержащих принципиальные условия многоцелевого использования лесов, сформированы общие подходы к осуществлению многоцелевого использования лесов, а также установлена общая концептуальная схема указанного процесса. По результатам проведенного исследования установлено, что в настоящее время на одном и том же лесном участке могут быть определены одно лицо, использующее леса для нескольких целей, или несколько таких лиц. Определено, что основу многоцелевого использования лесов в Российской Федерации составляют принципы неистощительного лесопользования и сохранения лесов. Установлено, что действующие положения правового и экономического регулирования лесного законодательства приводят к двойной трактовке норм многоцелевого использования лесов, что приводит к необходимости анализа судебной практики по этому вопросу. В структуре подходов по развитию многоцелевого использования лесов выделен ряд мер экономического и институционального регулирования, направленных на повышение эффективности лесного хозяйства Российской Федерации
лесное хозяйство, экономика лесного хозяйства, многоцелевое использование лесов, управление лесами
Введение
Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью повышения вклада лесного хозяйства в валовый внутренний продукт Российской Федерации за счёт интенсификации использования лесов для нескольких целей единовременно, что обеспечит эффективность сбора и заготовки лесных ресурсов. Цель исследования определена как разработка мер экономического и институционального регулирования повышения эффективности многоцелевого использования лесов.
В рамках анализа современных исследований в области многоцелевого использования лесов необходимо отметить несколько общих и различных аспектов позиций нескольких теоретико-методических подходов. Так, в работе Н.И. Животягиной указывается, что «при разработке моделей многоцелевого использования лесов определение актуальных стоимостных показателей является самой важной и трудоемкой задачей в настоящее время» [5]. При этом, важным аспектом исследования является анализ рыночной стоимости использования лесов для нескольких целей. Авторы приходят к выводу о несоответствии ставок платы за заготовку древесных лесных ресурсов, установленную государством, и итоговой рыночной цены древесины. С одной стороны, представленный вывод характеризует потенциальный низкий доход от использования лесов для государства, а с другой – созданные благоприятные инвестиционные условия в сфере использования лесов, в том числе многоцелевого.
Анализ зарубежного опыта, приведенный в работе А. М. Орлова показал, что «Из всех моделей многоцелевого использования лесов, которые были рассмотрены, ни одна не может быть скопирована применительно к России в силу разного законодательства, традиций, менталитета и сложившейся практики» [14]. Эта объективная позиция подкрепляется рядом условий. Во-первых, большинство лесов России относится к категории бореальных, что определяет особенности их использования для различных целей. Во-вторых, существенный объем лесных ресурсов находится вне зоны экономической доступности [19]. В-третьих, особенности государственного регулирования лесной отрасли в России определяются федеральной собственностью на леса, что предполагает установление обязательных требований к их использованию. А Е. Б. Олейник, наоборот, устанавливает возможность использования азиатской модели многоцелевого использования лесов [11].
Несмотря на это, ряд исследователей показывают в своих работах возможность диверсификации целей использования лесов. Так, И.М. Кази отмечает, что «лесоклиматические проекты открывают новые возможности реализации концепции многоцелевого использования лесов» [6]. Несмотря на то, что лесоклиматические проекты по существу не являются видов использования лесов, возможности их реализации позволяют говорить о потенциале рационального природопользования и сохранения баланса лесных ресурсов на конкретных лесных участках за счёт проведения дополнительных лесохозяйственных мероприятий. Похожий подход к возможному многоцелевому содержанию лесных насаждений описывается в работе В.И. Желдака [2].
В работе С. С. Макарова [13] предлагается использование новых методов получения посадочного материала для осуществления мероприятий по рекультивации торфяников, что также может быть определено как дополнительное условие, способствующее многоцелевому использованию лесов России.
Отдельные авторы рассматривают саму концептуальную основу многоцелевого использования лесов. К. Л. Михайлов отмечает: «При переходе от одноцелевого к многоцелевому лесопользованию преобразуется характер и структура самих лесов, изменяется система ведения лесного хозяйства, возрастает ресурсный и ассортиментный объем предоставляемой продукции (услуг)» [10]. В указанном выводе важным аспектом является диверсификация вовлечения в хозяйственный оборот различного рода лесных ресурсов за счёт их многоцелевого использования. С экономической точки зрения это обстоятельство позволяет установить возможности для оценки эффективности использования того или иного лесного участка, а также определить его ресурсный потенциал.
Этот вывод подтверждает исследование Е. Е. Кулакова, который указывает: «Данная концепция подразумевает использование не только древесных ресурсов, но и получение экономической выгодны с недревесной продукции» [18]. Учитывая множество подходов к классификации лесных ресурсов, необходимо отметить их многофункциональность, что приводит к необходимости системного описания системы лесного хозяйства страны. На это указывает в своей работе Д.Н. Тебенькова, в ходе которой автором было определено соответствие многофункционального лесного хозяйства и многоцелевого использования лесов в ходе опроса респондентов [17]. И. В. Пукман, при этом, отмечает: «Суть многоцелевого лесопользования в современном лесопользовании состоит в одновременном удовлетворении экономических, экологических и социальных потребностей общества» [15]. Фактически автор соотносит концепцию многоцелевого использования лесов с концепцией устойчивого развития.
В работе A. Yu. Prosekov определен следующий взгляд: «Необходимы четкие приоритетные виды использования земельных и лесных участков, которые исключали бы одновременное осуществление несовместимых видов природопользования в границах одного земельного или лесного участка». Несмотря на различные разъяснения, поступающие из органов публичного управления Российской Федерации [1], по мнению исследователей, требуется совершенствование институциональной структуры и механизмов государственного регулирования экономики в области многоцелевого использования лесов, направленных на приоритизацию видов такого использования за счёт установления критериев их совместимости.
Л. Л. Гишкаева указывает на то, что «необходимым условием для развития системы многоцелевого лесопользования выступает ландшафтно-экологическое планирование - планирование природопользования, опирающегося на сбалансированном использовании всех видов природных ресурсов и минимуме негативных последствий экологического характера» [4].
Описывая экономические модели многоцелевого использования лесов, авторы обосновывают различные решения в области лесных ресурсов. В исследовании А. А. Мартынюка особое внимание уделено спросу на пищевые лесные ресурсы [9], определяющие, согласно проведенному анализу повышение эффективности использования лесов для нескольких целей. В работе К. В. Резанова описывается подход к многоцелевому использованию лесов на основе центров многоцелевого лесопользования, определяющих специализацию локальных лесных кластеров и приоритетные виды использования лесов на той или иной территории [16]. В работе Р. Н. Ковалева, в свою очередь, предложен метод прогнозирования фактической прибыли при многоцелевом использовании лесов, взаимоувязанный с созданием транспортной лесной инфраструктуры на различных лесных участках [7].
Представленные результаты исследований позволяют сделать следующие выводы.
1. С экономической точки зрения большую эффективность показывает многоцелевое использование лесов, которое позволяет диверсифицировать доход лесопользователя или лесопользователей за счёт комплексного использования всех лесных ресурсов в границах лесного участка.
2. Проблемные вопросы современного многоцелевого использования лесов в Российской Федерации определяются институциональными структурами, правовым и экономическим регулированием такого использования, в том числе неопределённостью и отсутствием системного описания соответствующего механизма использования лесов и лесных ресурсов.
3. Применимость зарубежного опыта многоцелевого использования лесов ввиду ранее указанных особенностей российского лесного хозяйства, остаётся неопределенной и определяется необходимостью или отсутствием необходимости совершенствования механизма многоцелевого использования лесов.
4. Важным аспектом повышения эффективности многоцелевого использования является применение новых методов и подходов к ведению лесного хозяйства и заготовке лесных ресурсов, проведению лесохозяйственных мероприятий.
5. Многоцелевое использование лесов позволяет обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства страны, а также рациональное природопользование в лесном секторе при условии сохранения баланса лесных ресурсов.
Материал и методы исследования
Материалами исследования выступили действующие нормативные правовые акты, определяющие основные аспекты многоцелевого использования лесов на территории Российской Федерации, официальная статистическая и отраслевая информация о лесах, материалы открытых публикаций и государственных докладов в лесном секторе Российской Федерации, информационно-аналитические материалы органов публичного управления Российской Федерации, а также их официальные позиции, представленные в открытом доступе.
В качестве методов исследования использовался компаративный анализ, правовой анализ, анализ источников, графическая формализация, причинно-следственный анализ, институциональный (регуляторный) анализ, а также общенаучные методы исследования (синтез, аналогия и др.) в рамках системного подхода к рассмотрению механизма многоцелевого использования лесов.
Результаты исследования и их обсуждение
Статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации указывает в качестве одного из принципов лесного законодательства его направленность на многоцелевое использование лесов, что определяет политику и меры в сфере лесного хозяйства, требующих детализации в подзаконных актах [8]. Аналогично статья 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает соблюдение направленности освоения лесов на обеспечение их многоцелевого использования. Статья 67 указывает на этот принцип в рамках проведения лесоустройства, а 69.1 – в рамках таксации лесов.
Исходя из этого, следует отметить, что в настоящее время верхнеуровневое регулирование многоцелевого использования лесов вводит в правовую систему лесного хозяйства указанную концептуальную основу в качестве принципа лесного хозяйства. Таким образом, все процессы, происходящие в лесном хозяйстве России, должны соответствовать принципу многоцелевого использования лесов.
1. Prosekov, A. Yu. Organizational, Economic, and Strategic Aspects of Capitalization of Multipurpose Forest Industries / A. Yu. Prosekov, N. L. Lisina // Strategizing: Theory and Practice. – 2021. – Vol. 1, No. 2(2). – P. 206-215. – DOIhttps://doi.org/10.21603/2782-2435-2021-1-2-206-215. – EDN WYCCHJ.
2. Вопросы лесоводственного совершенствования системы сохранения и использования лесов в рамках решения проблемы адаптации лесов и лесного комплекса к изменениям климата / В. И. Желдак, Э. В. Дорощенкова, И. Ю. Прока [и др.] // Лесохозяйственная информация. – 2023. – № 2. – С. 5-26. – DOIhttps://doi.org/10.24419/LHI.2304-3083.2023.2.01. – EDN NRZPHG.
3. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2024 году» / Официальный сайт Минприроды России. – URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii_v_2024_/ (дата обращения: 17.01.2026).
4. Гишкаева, Л. Л. Эффективное лесопользование - это экологически сбалансированная интенсивная модель лесопользования / Л. Л. Гишкаева, М. Д. Умаева, К. У. А. Шишханов // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2022. – № 10-1(92). – С. 103-106. – DOIhttps://doi.org/10.24412/2411-0450-2022-10-1-103-106. – EDN XWFJWF.
5. Животягина, Н. И. Экономический аспект формирования модели многоцелевого использования лесов / Н. И. Животягина, Н. В. Орехова // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. – 2023. – № 4(100). – С. 21-25. – EDN PMLABS.
6. Кази, И. М. Многоцелевое использование лесов в контексте реализации лесоклиматических проектов / И. М. Кази, А. А. Добровольский // Леса России: политика, промышленность, наука, образование : Материалы IX Всероссийской научно-технической конференции, Санкт-Петербург, 22–24 мая 2024 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова, 2024. – С. 96-99. – EDN GZDGES.
7. Ковалев, Р. Н. Метод прогнозирования фактической прибыли от многоцелевого лесопользования с учетом создания и развития лесотранспортных систем на территории лесного фонда / Р. Н. Ковалев, И. М. Еналеева-Бандура // Хвойные бореальной зоны. – 2019. – Т. 37, № 5. – С. 347-352. – EDN RLYCID.
8. Лесной кодекс Российской Федерации / СПС КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (дата обращения: 15.01.2026)
9. Лесные дикоросы - ресурсы, использование и нормативное правовое регламентирование: аналитический обзор / А. А. Мартынюк, Л. Е. Курлович, И. Г. Трушина, Н. И. Трушина // Лесохозяйственная информация. – 2023. – № 4. – С. 117-165. – DOIhttps://doi.org/10.24419/LHI.2304-3083.2023.4.11. – EDN VLWCAU.
10. Михайлов, К. Л. Формирование системы многоцелевого природопользования в притундровых лесах, подверженных антропогенному воздействию / К. Л. Михайлов // Экономика природопользования. – 2023. – № 5. – С. 90-100. – DOIhttps://doi.org/10.36535/1994-8336-2023-05-3. – EDN GWTZAG.
11. Олейник, Е. Б. Возможности применения в России зарубежного опыта ведения лесной политики / Е. Б. Олейник // Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2010. – № 2-1. – С. 303-310. – EDN RIMUOD.
12. Письмо Минприроды России от 13.05.2025 № 16-47/19559 «О рассмотрении обращения» / СПС КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_506126/ (дата обращения: 18.01.2026)
13. Повышение эффективности многоцелевого лесопользования на выработанных торфяниках / С. С. Макаров, И. Б. Кузнецова, А. В. Заушинцена [и др.] // Известия высших учебных заведений. Лесной журнал. – 2022. – № 3(387). – С. 91-102. – DOIhttps://doi.org/10.37482/0536-1036-2022-3-91-102. – EDN KWWNWA.
14. Практика многоцелевого использования лесов в России и за рубежом / А. М. Орлов, В. В. Позднякова, О. С. Громыко, Ю. А. Грищенова // Актуальные проблемы лесного комплекса. – 2025. – № 67. – С. 72-76. – EDN EKBIOG.
15. Пукман, И. В. Эволюция подходов к многоцелевому лесопользованию / И. В. Пукман, А. Н. Адамовский // Лесотехнический журнал. – 2013. – № 2(10). – С. 198-203. – EDN RMXRSH.
16. Резанов, К. В. Локальная кластерная модель лесного комплекса: центры многоцелевого лесопользования и зонтичная структура как ее доминанты / К. В. Резанов // Российское предпринимательство. – 2016. – Т. 17, № 4. – С. 451-472. – DOIhttps://doi.org/10.18334/rp.17.3.34962. – EDN VOCHUP.
17. Тебенькова, Д. Н. Мультифункциональное лесное хозяйство или заготовка древесины? / Д. Н. Тебенькова, А. Д. Катаев // Resources and Technology. – 2022. – Т. 19, № 1. – С. 87-113. – DOIhttps://doi.org/10.15393/j2.art.2022.6063. – EDN JKFVSY.
18. Теоретические основы многоцелевого лесопользования / Е. Е. Кулаков, С. А. Крюкова, А. Л. Мусиевский, М. А. Семенов // Актуальные вопросы таежного и притундрового лесоводства на Европейском Севере России : материалы научно-практической конференции, Архангельск, 23–24 ноября 2023 года. – Москва: Т8 Издательские Технологии, 2023. – С. 350-353. – EDN AZXPZC.
19. Третьяков, А. Г. Экономическая доступность лесных ресурсов: факторы, ее определяющие, и достоверность оценки / А. Г. Третьяков // Лесотехнический журнал. – 2015. – Т. 5, № 1(17). – С. 274-287. – DOIhttps://doi.org/10.12737/11285. – EDN RWIKNO.
20. Топчеев, А. Н. Методический инструментарий оценки совместимости видов многоцелевого лесопользования / А. Н. Топчеев // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. – 2025. – Т. 13, № 4(71). – С. 78-93. – DOIhttps://doi.org/10.34220/2308-8877-2025-13-4-78-93. – EDN CILPKU.
