Воронежская область, Россия
В работе рассматриваются подходы нормирования объемов накопления твердых коммунальных отходов в субъектах Российской Федерации. Выполнен анализ нормативно-правовых актов, определяющих на региональном уровне удельные нормы твердых коммунальных отходов. В работе по результатам проведенных научных исследований выявлены общие и частные факторы, учитывающие социально-экономические особенности региона, которыми руководствуются регионы при определении нормативов накопления. Доказано, что применяемая на практике дифференциация нормативов накопления твердых коммунальных отходов не приводят к повышению точности прогноза, значительно усложняя расчеты. Предложены подходы оптимизации системы расчета норматива накопления с учетом основных социально-экономических условий, которые по мнению авторов будут в большей степени влиять на реальный объем накопления твердых бытовых отходов: неравномерность их образования по природно-климатическим зонам и географическим условиям, уровню жизни, а также сезонными особенностями перемещения и места проживания населения в различные периоды времени. Считаем, что необходимо разработать единый подход мониторинга нормативов накопления твердых бытовых отходов, базирующийся на индикативные оценки каждого фактора с разной степенью их влияния. Предлагаемый подход в перспективе позволит предоставлять достоверную и объективную информацию и проводить мониторинг и контроль объемов накопления твердых бытовых отходов.
оценка нормативов накопления, критерии, твердые бытовые отходы
ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших факторов надежности и последовательности принимаемых решений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) является достоверность исходных данных, на основе которых осуществляется координация процесса обращения с отходами.
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
Мониторинг объемов накопления твердых коммунальных отходов является первоочередной задачей, формирующей политику в сфере в сфере производства и потребления отходов. Знание достоверных и объективных объемов накопления твердых бытовых отходов, полученных в результате их мониторинга, позволяет контролировать и планировать систему обращения с отходами.
МАТЕРИАЛ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Согласно действующему законодательству в сфере производства и потребления отходов полномочия по установлению нормативов накопления ТКО имеют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления поселений или городских округов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. №269), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Минстроя России от 28 июля 2016 г. №524/пр (рисунок 1).
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.16 №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». - URL: http://docs.cntd.ru/document/420346598
2. Приказ Минстроя Российской Федерации от 28.07.16 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов». - URL: http://docs.cntd.ru/document/420374030
3. Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 19.12.2018 г. №188 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Белгородской области». - URL: http://docs2.kodeks.ru/document/550299504
4. Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.04.2018 №78 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Воронежского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера» - URL: http://docs.cntd.ru/document/446697434
5. Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 №424-РМ «Об утверждении Нормативов накопленных твердых коммунальных отходов на территории Московской области». - URL: http://docs.cntd.ru/document/551793433
6. Постановление Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.05.2018 №11п «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области». - URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW013&n=94716&dst=100001#040060646049334925
7. Приказ Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 29.04.2020 г. №2 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». - URL: http://docs.cntd.ru/document/564827996
8. Постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 19.12.2019 № 52 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области». - URL: http://docs.cntd.ru/document/561717076
9. Постановление министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 №2 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области». - URL: http://docs.cntd.ru/document/553171970
10. Приказ Министерства инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики от 5 октября 2018 г. N 79-п «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Кабардино-Балкарской Республики». - URL: http://docs.cntd.ru/document/550249060
11. Приказ Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 г. №СЭД-46-04-02-97 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края». - URL: http://docs.cntd.ru/document/550143585
12. Распоряжение министерства охраны окружающей среды Кировской области от 26.05.2020 №12 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировской области». - URL: http://rdocs3.cntd.ru/document/570795841
13. Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.10.2017 №925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области». - URL: http://docs.cntd.ru/document/450372107
14. Постановление РЭК Свердловской области от 30.08.2017 №77-ПК (ред. от 28.06.2018) «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Свердловской области (за исключением муниципального образования «город Екатеринбург»)». - URL: http://docs.cntd.ru/document/446475627
15. Постановление Правительства Новгородской области от 28.12.2016 №463 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». - URL: http://docs.cntd.ru/document/444958088
16. Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14.03.2019 №41 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов от физических и юридических лиц на территории Томской области» - URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW091;n=129359#07850978935148583
17. Приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 04.12.2017 г. №365 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Приморского края». - URL: http://docs.cntd.ru/document/446598273
18. Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 19.03.2018 №3.10-14-п «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области». - URL: http://docs.cntd.ru/document/446673782
19. Марьев В.А., Гаев Ф.Ф., Шканов С.И., Якушина А.М., Рахманов М.Л., Величко Е.Г., Юшин В.В., Вахрушев С.А., Цховребов Э.С. (2019) Инновационная система организации, учета обращения с твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами, экономического стимулирования их раздельного сбора и обработки. Вестник МГСУ. 1(124). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnaya-sistema-organizatsii-ucheta-obrascheniya-s-tverdymi-kommunalnymi-i-krupnogabaritnymi-othodami-ekonomicheskogo
20. Никуличев Ю.В. (2017) Управление отходами. Опыт Европейского союза. Аналит. обзор / РАН. ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глоб. и регионал. пробл. Отд. проб. европ. безопасности. - М. 55 с.
21. Отходы в России: мусор или ценный ресурс? Сценарии развития сектора обращения с твердыми коммунальными отходами. IFC, Группа Всемирного банка, 2011. - URL: http://biotech2030.ru/wp-content/uploads/2018/04/Othody-v-RF.pdf
22. Гаев Ф.Ф., Рахманов М.Л., Шканов С.И., Якушина А.М., Цховребов Э.С., Величко Е.Г. (2019) Экономические и организационные аспекты раздельного сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов. Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура. 1(8). 96-108. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36979874
23. Morkovina S.S., Bryndina L.V., Sukhova V.E. and Ivanova A.V., (2019) Public-Private Partnership in Municipal Solid Waste Management. Proceedings of the 34rd International Business Information Management Association Conference, IBIMA 2019: Vision 2025: Education Excellence and Management of Innovations through Sustainable Economic Competitive Advantage, 2811-2821.
